2022年，遏制耕地“非粮化”需要破解哪些难题？

作者：财经国家周刊、半月谈 2022/2/11 18:02:43

耕地是农业农村发展和农业现代化的根基命脉，是保障国家粮食安全的基石。一直以来，中国官方对于耕地保护可谓不遗余力，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。近年来，一些农村为了提高效益，不得已把耕地转变为了商用。不少专业人士呼吁：要出台合理保障农民种粮收益的相关办法。粮田变商用，绿地变花海通过专业人士的调研发现，经济利益驱动是农村将粮田转变为商用的重要依据。在一个偏远山村，由于当地的粮田土地性质不是很

耕地是農業農村發展和農業現代化的根基命脈，是保障國家糧食安全的基石。一直以來，中國官方對于耕地保護可謂不遺余力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。近年來，一些農村為了提高效益，不得已把耕地轉變為了商用。不少專業人士呼吁：要出臺合理保障農民種糧收益的相關辦法。

糧田變商用，綠地變花海

通過專業人士的調研發現，經濟利益驅動是農村將糧田轉變為商用的重要依據。在一個偏遠山村，由于當地的糧田土地性質不是很好，所以長不出任何蔬菜。村支書看在眼里急在心里，為了帶著大家致富，不得已只能忍痛把地流轉給了專業的農業合作社和公司，讓他們用專業的方法進行土地治理，并在土地上種上了用于環境綠化的植物。

在另一個農村當中，為了緩解居民的經濟壓力，當地把村民手里的土地全部集中起來流轉給文旅項目，打造了一片非常龐大的田園綜合體，其中涵蓋親子項目、游覽項目、沙地探險等。當地村支書表示，如果不這樣做，土地就全都荒廢了。

在強大經濟利益誘惑下，一些地方還不惜違規挖田造湖造景。有媒體記者在梳理全國多個挖田造湖造景案例發現，有的虛假整改、敷衍整改，有的占補平衡不實。

近期，也不斷有村民向媒體反映情況：百余畝農田遭“開膛破肚”、被承包戶挖成魚塘或用于養蟹；占用河灘地栽種景觀樹以致樹冠罩住莊稼、樹根吸收農田營養，莊稼減產減收……盡管一些問題已得到整改，相關農民的種地積極性仍受到挫傷，且整改工作在栽樹的農民和不栽樹的農民之間埋下矛盾隱患。

農村現實情況讓耕地不得不“非糧化”

通過上述案例可以發現，如今一些地區收入差距較大，年輕人們不愿意種地，進城務工的農民工較多，而租地價格相對低廉，導致了不少農村地區的“地荒”現象。其中一些地區的糧田甚至被改造成農旅項目等商業用途，現象更為嚴重。

如今的優質、綠色農產品全部出自農村，但如今種地成本高，回報低，讓不少農民苦不堪言，賣糧的收入甚至抵不上在城市中做一天兼職賺得多。于是，不少農民放棄了種地，導致耕地“非糧化”現象越來越濃。

雖然把糧田改造是合理利用，但科學研究表明，耕地長期種花種草，對糧食安全會帶來隱患。比如為獲取高收益，種花種草可能過度使用農藥化肥，這會逐漸改變耕地耕作層的成分。土壤遭受破壞后，未來可能不再適合種糧。

解決根本問題，才能守住糧田紅線

耕地與基本農田是糧食生產的基礎和保障，事關社會穩定和國家長治久安。如何才能保障農民根本利益，解決耕地“非糧化”問題呢？

一是實施最嚴格的耕地保護制度，嚴格耕地用途管控。有關專家建議，要嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，禁止占用永久基本農田發展林果業及挖塘養魚等破壞耕作層行為。加大涉農資金向糧食生產功能區傾斜力度，引導其每年至少生產一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復糧食生產。

二是審慎推進糧田變花海等項目。對于“糧田變花海”趨勢，要慎重把握、控制規模、遏制跟風，借助衛星監測等手段嚴格監控耕地與基本農田面積，防止無序利用一般耕地種花草苗木和挖塘養殖水產。對于不是糧食主產區、自然條件相對惡劣的地方，建議在不影響糧食安全的前提下綜合研究，既不粗暴執法“一禁了之”，也不“放任自流”。明確耕地利用優先序，強化租賃耕地監測監管。

三是實行縣、鄉、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管。建議建立耕地保護責任落實與基層干部績效評價掛鉤的獎懲機制。不單純以經濟效益來確定耕地用途，對工商資本違反規定、大規模流轉耕地不種糧的“非糧化”行為，堅決予以糾正。

四是出臺合理保障農民種糧收益的相關辦法，建議要盡快出臺一套能有效對農民種地補貼相關的政策，為農民在種地生產的過程中提供紅利，同時為農業人提供動力，吸引外出務工人員回鄉，用“自己的田，自己的地“發財致富。