《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十四條第一款的規(guī)定除專門經(jīng)營衛(wèi)生用農(nóng)藥外，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門核發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證。《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》第二十五條第四款的規(guī)定，取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依法申請變更農(nóng)藥經(jīng)營許可證，并向分支機(jī)構(gòu)所在地縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門備案，其分支機(jī)構(gòu)免予辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可證。根據(jù)《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第七條的規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者申請農(nóng)藥經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)有不少于三十平方米的營業(yè)場所、不少于五十平方米的倉儲場所，并與其他商品、生活區(qū)域、飲用水源有效隔離；營業(yè)場所和倉儲場所應(yīng)當(dāng)配備通風(fēng)、消防預(yù)防中毒等設(shè)施，有與所經(jīng)營農(nóng)藥品種、類別相適應(yīng)的貨架、柜臺等展示、陳列的設(shè)施設(shè)備。農(nóng)藥經(jīng)營者依法設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，也應(yīng)當(dāng)符合上述條件。綜上，已經(jīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在農(nóng)藥經(jīng)營許可證載明的營業(yè)場所銷售農(nóng)藥（衛(wèi)生用農(nóng)藥除外，下同）。

農(nóng)藥經(jīng)營是一種特許經(jīng)營。已取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營者離開營業(yè)場所銷售農(nóng)藥，其營業(yè)場所發(fā)生了變化，與原申請農(nóng)藥經(jīng)營許可的條件和行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)予農(nóng)藥經(jīng)營的場所不符，不符合《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證經(jīng)營農(nóng)藥。

在實(shí)際工作中，有較多的經(jīng)營者認(rèn)為，本單位已在縣城取得縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，在本縣范圍內(nèi)任意地點(diǎn)銷售農(nóng)藥都屬于合法經(jīng)營。有的經(jīng)營者認(rèn)為，自己所取得的農(nóng)藥經(jīng)營許可證由本省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳頒發(fā)，只允許將農(nóng)藥銷售給本省的農(nóng)藥經(jīng)營者或者使用者，不得銷售給外省的經(jīng)營者。這兩種對農(nóng)藥經(jīng)營“轄區(qū)”的理解都不正確。取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的農(nóng)藥經(jīng)營者，在營業(yè)場所內(nèi)可以與全國各農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者達(dá)成農(nóng)藥交易協(xié)議，但不能離開營業(yè)場所向其他農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者現(xiàn)場銷售農(nóng)藥。

如果其事先已商議并達(dá)成交易協(xié)議，或者已經(jīng)發(fā)生交易行為的，營業(yè)場所應(yīng)界定為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)廠址或農(nóng)藥批發(fā)商的營業(yè)場所，屬于正常的經(jīng)營行為，此后為落實(shí)已達(dá)成的交易而進(jìn)行的送貨行為屬于服務(wù)。如果其事先沒有約定，而是帶著農(nóng)藥深入鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店詢問，在鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店商議達(dá)成交易行為的，應(yīng)界定經(jīng)營行為發(fā)生在鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)營門店，此種行為為無證經(jīng)營農(nóng)藥。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)銷售本企業(yè)持有登記證的農(nóng)藥，不需要取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，但銷售受托加工或分裝的產(chǎn)品、其他農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者與農(nóng)藥使用者(如種田大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社或?qū)I(yè)化服務(wù)組織等)事先達(dá)成協(xié)議或者已經(jīng)發(fā)生交易行為，再向使用者送農(nóng)藥，與上條相同，該行為屬于服務(wù)行為。但如果農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營者帶著農(nóng)藥，上門向使用者銷售，屬于無證經(jīng)營農(nóng)藥行為。

《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，應(yīng)當(dāng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。而取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的前提條件是經(jīng)營者有固定的住所和營業(yè)場所?！吨腥A人民共和國電子商務(wù)法》第十條規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法辦理市場主體登記?！钡谑鍡l規(guī)定，“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置，持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息、與其經(jīng)營業(yè)務(wù)有關(guān)的行政許可信息、屬于依照本法第十條規(guī)定的不需要辦理市場主體登記情形等信息，或者上述信息的鏈接標(biāo)識”?！吨腥A人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》第三十六條規(guī)定，“市場主體應(yīng)當(dāng)將營業(yè)執(zhí)照置于住所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置。從事電子商務(wù)經(jīng)營的市場主體應(yīng)當(dāng)在其首頁顯著位置持續(xù)公示營業(yè)執(zhí)照信息或者相關(guān)鏈接標(biāo)識”，因此，已取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證的經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥，其營業(yè)場所應(yīng)理解為農(nóng)藥經(jīng)營許可證載明的營業(yè)場所。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者召開試驗(yàn)示范、現(xiàn)場觀摩會或農(nóng)民培訓(xùn)會，現(xiàn)場賣農(nóng)藥。前者屬于服務(wù)行為，后者屬于無證經(jīng)營農(nóng)藥。

農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營者的業(yè)務(wù)人員將下鄉(xiāng)開展技術(shù)服務(wù)與銷售農(nóng)藥行為融為一體。此項(xiàng)與第4項(xiàng)為農(nóng)藥行業(yè)存在較多的情形，如前所述其實(shí)質(zhì)為離開農(nóng)藥經(jīng)營許可證規(guī)定的營業(yè)場所銷售農(nóng)藥，屬于無證經(jīng)營農(nóng)藥。

服務(wù)費(fèi)用中既包括農(nóng)藥的費(fèi)用，也包括施藥服務(wù)的費(fèi)用，這種行為可界定為農(nóng)藥使用。但如果專業(yè)化服務(wù)組織在不提供施藥服務(wù)的情況下，還向周圍銷售農(nóng)藥，應(yīng)界定為離開營業(yè)場所銷售農(nóng)藥行為。

“全托管”服務(wù)是指事先與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，向農(nóng)戶提供農(nóng)作物全季生產(chǎn)所需的所有農(nóng)藥并提供施用農(nóng)藥服務(wù)，這與專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織開展使用服務(wù)的行為相當(dāng)，可界定為農(nóng)藥使用行為。

“半托管”服務(wù)是指事先與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，向農(nóng)戶提供農(nóng)作物全季生產(chǎn)所需的所有農(nóng)藥，但不提供施用農(nóng)藥服務(wù)。這屬于農(nóng)藥經(jīng)營行為，如果雙方事先已有協(xié)議，施用前經(jīng)營者送農(nóng)藥上門，可界定為在“營業(yè)場所”銷售農(nóng)藥；如果事先沒有協(xié)議或約定，農(nóng)藥經(jīng)營者帶貨上門宣傳、收款，屬于未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證銷售農(nóng)藥。